2026年政府工作报告划重点：民生加码、产业向新、改革提速?

（原标题：2026年政府工作报告划重点：民生加码、产业向新、改革提速?）

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3月5日，十四届全国人大四次会议在人民大会堂开幕，国务院总理李强向大会作政府工作报告。

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政府工作报告指出， 2026年发展主要预期目标：经济增长4.5%―5%，在实际工作中努力争取更好结果；城镇调查失业率5.5%左右，城镇新增就业1200万人以上；居民消费价格涨幅2%左右；居民收入增长和经济增长同步；国际收支基本平衡；粮食产量1.4万亿斤左右；单位国内生产总值二氧化碳排放降低3.8%左右。

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2026年将制定实施城乡居民增收计划，在促进低收入群体增收、增加居民财产性收入、完善薪酬和社保制度等方面推出一批务实举措；安排超长期特别国债2500亿元支持消费品以旧换新，拟安排中央预算内投资7550亿元，安排8000亿元超长期特别国债资金用于“两重”建设；打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业。培育发展未来能源、量子科技、具身智能、脑机接口、6G等未来产业。深化拓展“人工智能＋”；城乡居民基础养老金月最低标准再提高20元，加强初婚初育家庭住房保障，支持多子女家庭改善性住房需求。

政府工作报告积极回应关切问题

在随后举行的国务院新闻办公室吹风会上，《政府工作报告》（以下简称《报告》）起草组负责人、国务院研究室主任沈丹阳表示，今年的《报告》坚持以推动高质量发展为主题，特别突出开好局、强创新、惠民生、可操作。

一是突出为“十五五”开好局。今年是全面贯彻党的二十届四中全会精神、实施“十五五”规划的开局之年，也是本届政府承上启下的关键一年，《报告》在体例、内容和任务举措上都注重做好衔接。回顾工作时既总结过去一年的工作也概述“十四五”的成绩；介绍“十五五”目标任务时，重点让社会清晰了解今后五年有望达到什么样的发展水平、安排了哪些工作抓手。“十五五”的很多安排都体现在今年的重点任务中。

二是突出改革创新。《报告》深入贯彻党的二十届三中全会改革部署，提出重点领域的多项改革，比如制定全国统一大市场建设条例、零基预算改革、分类推进高校改革等。《报告》在加紧培育壮大新动能、加快高水平科技自立自强等方面提出很多创新举措，比如打造智能经济新形态、扩能提质服务业、加强原始创新和关键核心技术攻关等。“改革”和“创新”这两个词在全文中共出现了75次，是今年《报告》的高频词。

三是突出民生为大。这是近年来《报告》的鲜明特点。今年的《报告》把保障和改善民生摆在更加重要的位置，提出的举措更加聚焦群众关切，比如强调财政更加注重支持保障民生、制定实施城乡居民增收计划、提高民生类政府投资比重，这些都体现出坚持以人民为中心的发展思想，体现出坚持为老百姓多办实事、多办好事，让群众有更多实实在在获得感的政府工作导向。

四是突出务实可操作。《报告》部署的主要任务和政策措施，都是经过充分论证后提出的，讲求积极务实、可操作、能落地。比如设立1000亿元财政金融协同促内需资金、提高民生补助标准、把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施等。《报告》强调要牢固树立和践行正确政绩观，坚持为人民出政绩、以实干出政绩。

沈丹阳介绍，在起草过程中，高度重视征求和吸纳各方面意见。李强总理亲自主持召开3场座谈会，起草组召开多场专题座谈会、赴地方实地调研，《报告》稿还印送各地区、各部门征求意见，中国政府网联合多家网站征集网民建言，起草组梳理后认真研究，能采纳的尽量采纳。比如网民关注的反“内卷”、平台劳动者权益保障、基层用药等，《报告》中都有积极回应。

“部长通道”谈产业发展

在3月5日举行的首场“部长通道”上，科学技术部部长阴和俊、工业和信息化部部长李乐成、国务院国有资产监督管理委员会主任张玉卓分别回答了媒体提问。

阴和俊介绍，2025年，全社会研发投入超过3.92万亿元，强度达到2.8%。其中，基础研究投入接近2800亿元，比重达到7.08%，首次破7，创历史新高。

科学技术部部长阴和俊表示，重点抓好以下几方面工作。

一是加强原创性引领性科技攻关。全链条部署国家重大科技任务，加强基础研究体系化布局，加强人工智能、量子科技等前沿领域的科技攻关，着力解决创新发展中的卡点堵点问题，抢占科技制高点。

二是以科技创新引领新质生产力发展。聚焦现代化产业体系建设，推动传统产业转型升级，让“老树发新芽”；培育壮大新兴产业，打造更多万亿级产业集群；前瞻布局未来产业，不断培育新的经济增长点。

三是提升国家创新体系整体效能。加强国家战略科技力量建设，强化协同创新。加强区域创新体系建设，特别是要加强北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区三大国际科技创新中心的原始创新策源功能、高端产业引领功能、顶尖人才集聚功能，打造科技强国建设的战略支点。强化央地协同、部门联动，一体推进教育科技人才发展，形成全国科技创新“一盘棋”格局。

四是打造世界一流创新生态。加强科技基础能力建设，建设一批国家重大科技基础设施，加强高端科研仪器攻关，加强世界一流期刊和数据库建设，推动创新资源开放共享。深化科技评价改革，加强科研诚信建设，加强知识产权保护，大力发展科技金融，大力弘扬科学家精神。加强国际科技交流合作，积极参与、牵头组织国际大科学计划和大科学工程。

工业和信息化部部长李乐成表示，现代化产业体系是中国式现代化的物质技术基础，现代化的工业是现代化产业体系的基础和核心。2025年，工业和信息化领域认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，全力稳增长、强创新、促融合、优治理、防风险，全年工业增加值41.7万亿元，对经济增长的贡献率35%。

李乐成用“向新”“向优”“向智”“向绿”四个词来描述先进制造业的发展态势。

“向新”就是发展新动能强劲。新能源汽车的产销量再创新高，连续11年位居全球第一。航空、航天器及设备制造等新兴领域投资实现了两位数增长，脑机接口、量子科技等前沿新兴领域发展迅速。“向优”就是产业结构持续优化。传统产业转型升级步伐加快，规上装备制造业增加值、高技术制造业增加值占规上工业增加值的比重分别达到了36.8%和17.1%。“向智”就是数智制造日益增长。工业互联网融合应用覆盖了全部41个工业大类，智能工厂梯度培育取得新进展，培育出了504家卓越级智能工厂，1260家高水平5G工厂。“向绿”就是产业绿色低碳转型步履稳健。规上工业单位增加值能耗、水耗持续降低，建成了超过8000家国家绿色工厂。

李乐成表示，2026年，将认真贯彻落实《政府工作报告》各项部署，持续抓好现代化产业体系建设。

首先还是要稳增长。实施好新一轮十大重点行业稳增长，支持工业大省、工业大市挑大梁。第二是要强创新。科技创新和产业创新深度融合，这是现代化产业体系建设的必由之路、必然选择。第三是要抓企业。加强优质企业梯度培育，培育壮大专精特新中小企业，打造更多专精特新“小巨人”企业、制造业单项冠军企业。第四是要抓载体。推动园区提质增效，建设零碳园区、数字园区，支持高新区又“高”又“新”发展，支持国家高新区打造未来产业新赛道。建设好国家先进制造业集群、中小企业特色产业集群，发挥好制造业中试平台、国家制造业创新中心等平台的引领带动作用。

李乐成强调，没有现代化的治理，就没有现代化的产业体系。要巩固深化前期“内卷式”竞争综合整治成果，坚持依法治理、行业自律，加强标准引领，加强质量管理。同时，围绕全国统一大市场建设，加强产能监测预警和综合治理，努力通过各方积极作为，打造更好的市场化、法治化、国际化营商环境。

国务院国有资产监督管理委员会主任张玉卓表示，做大国有企业和国有资本，要从三方面突破。一是把更多的国有资产往“三个集中”的方向来集中，即向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中；二是机制性的改革要有突破，要把国有企业特别是中央企业做活，建立更加有效的激励机制；三是监管的有效性要有所突破，既要“放得活”又要“管得好”。