瞭望 | 凝聚支撑高水平科技自立自强的人才发展合力

　　对在解决产业关键问题中获得高评价的人才，予以项目“直通车”或配额倾斜，优先支持其牵头组建创新团队、实验室或新型研发机构，赋予更大的人财物支配权和技术路线决定权

　　完善学科专业动态调整清单，对滞后于市场需求的专业实行限招、停招，对人工智能、高端制造、集成电路等紧缺领域新增交叉学科与特色专业

　　避免“拼票子、拼房子”的趋同型、粗放型人才政策，为人才提供长期稳定的职业发展预期、公平的竞争环境、宜居的生活品质和乡土情怀的归属感

　　文 | 石磊

　　《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（下称《建议》），明确提出“加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力”，并将“一体推进教育科技人才发展”作为重点工作。

　　全面建设社会主义现代化国家，教育是基础，科技是关键，人才是根本。以系统思维统筹政策衔接、人才培育与生态构建，形成“政策赋能—人才支撑—生态保障”的有机闭环，推动三者从单兵突进转向协同发力，方能凝聚起支撑高水平科技自立自强的强大人才发展合力。

　　统筹规划衔接与政策协同

　　完善的政策保障是一体推进教育科技人才发展的重要基础和前提。

　　教育科技人才政策对象高度一致、政策工具相互关联、政策成效相互影响，必须在制定实施过程中加强统筹，强化协调型、衔接型、统筹型政策工具使用与资源联动，避免政策碎片化，把对教育科技人才协调发展的系统性认识转化为具有可操作性的政策举措。

　　首先，协同推进教育科技人才一体发展的制度设计，强化各类规划衔接，提升政策目标、工具、力度、周期的一致性和匹配度。

　　一体谋划协调发展战略，保证各专项规划目标、任务举措、保障措施协同发力；一体部署制定教育科技人才重点任务，采用“重点任务一张表、协同政策一本账”模式，系统梳理现有工作机制，打通相互掣肘环节，形成联动体系，实现教育科技人才一体化改革中目标、指标、重大项目互相锁定；一体构建数据共享与业务融通平台，打通相关主管部门的数据孤岛，实现人才培养、科技创新、产业需求数据互联互通，开展人才培养—科技创新—产业发展动态监测预警。

　　其次，协同推进科技人才体制机制改革。深化项目评审、机构评估、人才评价、收入分配改革，牵住深化人才体制机制改革的“牛鼻子”。

　　打出学风作风监督整治的组合拳，明确人才评价、项目申报、职称评定等场景的“红线清单”；运用大数据比对、关键词筛查等技术手段，精准甄别重复申报、挂名蹭荣誉等违规行为；引导科技社团建立自律公约，完善会员诚信档案，通过行业互评、违规清退等机制实现自净。

　　深入实施科技人才分类评价，加大在各类科研主体中施行以创新能力、质量、实效、贡献为评价导向的试点示范，引导用人主体依据使命定位，选取学术、市场、用户、社会效益、战略意义等差异化评价指标进行人才评价，进一步激发人才的创新活力；促进评价结果的有效应用与激励贯通，对在解决产业关键问题中获得高评价的人才，予以项目“直通车”或配额倾斜，优先支持其牵头组建创新团队、实验室或新型研发机构，赋予更大的人财物支配权和技术路线决定权。

　　协同培育国家战略人才队伍

　　国家战略人才力量是支撑高水平科技自立自强的重要引擎，是破解“卡脖子”技术难题、引领产业升级的关键支撑。需聚焦国家战略需求，从拔尖创新人才培养、产教融合平台搭建、梯队体系构建等维度协同发力，加快造就战略科学家、科技领军人才和创新团队、卓越工程师、大国工匠及高技能人才队伍，为实现前沿理论探索、工程技术攻关、产业体系升级等多维目标提供坚实人才保障。

　　对拔尖创新人才“因材施教”，通过科教协同发力，坚持科技创新、产业发展和国家战略需求导向，实现培育方式的升级。

　　优化教育供给，强化教育、科技、发改、工信、人社等跨部门协作，打通人才培养规划、产业需求研判、教学资源配置的协同通道，确保学科设置与国家战略、区域发展精准对接；筑牢学科专业与产业需求的适配根基，聚焦区域重点产业、新兴产业缺口，建立教育、产业、科研三方联动的学科设置统筹机制，定期开展人才需求调研与就业质量评估；完善学科专业动态调整清单，对滞后于市场需求的专业实行限招、停招，对人工智能、高端制造、集成电路等紧缺领域新增交叉学科与特色专业；构建多元评价考核机制，鼓励学科专业特色发展，整合招生计划、资金安排等政策工具，引导高校主动优化专业结构。

　　加强不同层级产教融合人才培养平台建设，实现战略目标、功能角色、资源要素协同。

　　政府统筹组建实体化协同平台，引导园区、高校院所、企业资源聚集，促进人才与项目落地；强化龙头引领破解产教脱节难题，由行业头部企业或权威机构牵头，联合产业链上下游企业、高校院所，聚焦岗位核心能力与技术迭代需求，制定覆盖职业素养、技能标准、考核评价的统一人才培养规范；校企合作推进产学研人才培养，组建实体化运作的行业产教融合共同体，搭建共享型实训平台、联合教研中心与师资互聘通道，集中攻克跨企业技术共享难、实训资源分散等通用痛点，实现人才培养与行业需求同频共振。

　　通过“塔尖”引领、梯队支撑、多链协同，体系化、长周期筑牢国家战略人才力量根基。

　　聚焦“塔尖”战略科学家选育，以国家实验室、重大科技基础设施、“卡脖子”技术攻关项目等为核心载体，造就历练一批战略科学家；强化科技领军人才梯队建设，遴选行业龙头企业中的核心技术骨干、创新型企业家，通过重大项目历练+跨领域交流+导师结对帮扶模式，培育一批既能突破关键技术、又能统筹产业创新的领军人才；同步依托国家重点研发计划、科技重大专项，支持领军人才牵头组建创新联合体，带动团队协同攻关。

　　多部门合力建强工程师队伍，构建院校培育+企业实践的培养体系，升级卓越工程师学院建设，推行高校课程+企业实训+项目实战三位一体培养模式；持续深化卓越工程师薪火计划，鼓励工程师揭榜挂帅参与重大工程技术研发，推进工程师传帮带，开展工程硕士培养；锤炼德才兼备的大国工匠和高技能人才，接续实施高技能领军人才培育计划；搭建技能人才职业发展“立交桥”，完善从初级工到特级技师的职业技能等级序列，支持高技能人才参与技术革新、专利申报，让大国工匠在关键岗位发挥技术支撑作用。

　　打造开放协同的人才集聚高地

　　打造人才集聚高地是承接国家战略人才培育成果、释放人才创新活力的关键生态保障，也是集聚全球优质创新资源、提升国家人才竞争力的核心举措。需从两个维度协同推进：一是促进人才区域协调发展，优化国内人才资源空间配置；二是深化国际交流合作，构建开放包容的全球人才引育体系。

　　首先，促进人才区域协调发展。结合资源禀赋制定差异化区域发展目标，因地制宜推进人才高地、平台建设。

　　在创新资源集聚区布局高水平研究机构、大科学装置及跨学科创新中心，吸引顶尖人才；围绕地方主导产业或新兴产业集群，建设产业研究院、技术转化中心，强化应用型人才供给；推动跨行政区的人才平台共建共享，利用研发在外地，生产在当地的“飞地平台”模式，大型仪器设施共享、协同攻关的“共享平台”模式，优化创新资源的空间配置，弥补资源短板；依靠区域创新生态育才留才，为人才提供长期稳定的职业发展预期、公平的竞争环境、宜居的生活品质和乡土情怀的归属感。

　　其次，协同推进全球科技人才引育并重。在国际格局加剧动荡之时，中国旗帜鲜明地高举构建人类命运共同体的价值主张，为全球引才育才提供了理想愿景，以基础设施、制度创新和海外引进人才支持保障机制为抓手加大引才育才力度。

　　深度融入全球创新网络，牵头组织和积极参与国际大科学计划和大科学工程，依托大任务、大平台强化在科学研究、人才培养等方面的国际交流合作，以大科学装置，深空、深海等高端装备吸引各国科学家，特别是青年科学家开展国际科学合作；充分发挥自由贸易港、自贸试验区、国际科创中心等先行先试地区的制度型开放有利条件，立足战略性新兴产业、未来产业，以全产业链视角制定我国关键技术人才紧缺目录，从补链、强链、增强韧性的角度吸引全球优秀人才；完善海外引进人才支持保障机制，在全球范围内集聚更多优秀人才加快建成世界重要人才中心和创新高地，加强“留学中国”品牌和能力建设，深化行业机构在气候变化、传染病防治等全球可持续发展问题方面的人才培养国际合作，为全球优秀人才提供更多针对性公共产品，例如推进专门面向外国青年科技人才的K字签证政策，为青年科技人才来华交流、创业、发展搭建便捷桥梁。（作者为中国科协创新战略研究院创新人才所研究员、副所长）