2025中国汽车产业十大年度新政 | 精进2025――汽车行业10个十大年度盘点（二）
（原标题：2025中国汽车产业十大年度新政 | 精进2025――汽车行业10个十大年度盘点（二））
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汽车行业在稳中求进、以进促稳导向中走过了不凡的2025年。一揽子积极政策，有效提振消费、挖掘增量潜能、增强内生增长动力、净化改善竞争环境，让企业拥有获得感；行业上下携手“反内卷”，企业勇于破局，在竞合中有喜有忧。干字当头，生态共建，汽车行业整体在守正创新、立破有序中实现精进式发展。
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鉴往知今，驭势前行。《汽车纵横》重磅推出“封面故事”《精进2025――汽车行业10个十大年度盘点》大型专题报道。这是《汽车纵横》连续第6年重磅推出汽车行业“10个十大”年度盘点。
本专题报道共10篇，分别为“十大年度热点”“十大年度新政”“十大年度人事变动”“十大年度金句”“十大年度品牌热点”“十大年度融资热点”“智能网联新能源汽车十大年度事件”“汽车供应链十大年度热点”“中国汽车出海本地化十大年度事件”“全球汽车行业十大年度事件”。
2025年，我国出台多项汽车产业关键政策，覆盖消费刺激、技术安全与数据治理等多个领域，系统推动产业从“量”到“质”转型，在激励创新与防控风险之间实现精准平衡，为高质量发展奠定制度基础。
2025年，中国汽车产业在“双碳”目标与高质量发展的双重引领下，迎来一系列关键政策调整与制度创新。从消费刺激到技术监管，从流通改革到数据治理，多项新政层层推进、系统布局，既着眼于短期市场提振，更致力于长期产业生态的重塑。这些政策不仅反映了中国汽车产业从“量”到“质”、从“车”到“生态”的深刻转型，也彰显出政策制定在激励创新与防控风险、激活市场与规范秩序之间的精准平衡。从《汽车纵横》梳理出的我国汽车产业十大年度新政来看，其既为新能源汽车、智能网联汽车产业筑牢发展根基，又为汽车消费全生命周期赋能，推动产业从“规模扩张”向“质效并重”深度转型，助力中国汽车产业在全球竞争中抢占制高点。
1 “两新”政策持续促进汽车消费
2025年1月14日，商务部等八部门联合发布《关于做好2025年汽车以旧换新工作的通知》，在延续2024年政策基础上，以“扩范围、稳补贴、优流程”为核心，进一步推动汽车消费升级与绿色转型。新政聚焦报废与置换两大场景，一是扩大报废范围，将国四排放标准燃油乘用车纳入补贴，明确报废符合条件旧车后，购新能源乘用车补2万元、购2.0升及以下燃油乘用车补1.5万元；二是完善置换补贴，转让旧车购新车的，新能源最高补1.5万元、燃油车最高补1.3万元；三是优化实施保障，通过全国统一平台简化申请审核流程，补贴资金按央地9:1比例分担，分地区差异化设定分担比例，支持跨年度政策衔接。
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“两新”（报废更新和置换更新）政策对汽车消费市场的刺激作用显著。来自商务部的数据显示，2025年1-11月汽车以旧换新超1120万辆，有效拉动了市场需求。同时，汽车以旧换新政策有效促进绿色转型。2025年前三季度汽车以旧换新中，新能源汽车占比达57.2%，带动前三季度新能源乘用车零售同比增长24.4%，市场渗透率达52.1%。此外，资源循环利用水平也在不断提高。2025年前三季度，报废汽车回收量734.5万辆，同比增长47.9%。据有关机构估算，累计可回收约710万吨钢铁、92万吨铝、93万吨塑料，推动减碳超2100万吨。
2 组合驾驶辅助强标填补安全基线空白
2025年9月17日，工信部发布《智能网联汽车 组合驾驶辅助系统安全要求》强制性国家标准（征求意见稿）。该标准聚焦L2级组合驾驶辅助系统，针对基础单车道、多车道、领航辅助三大类系统，构建“三重安全保障”。明确系统仅能在设计运行条件内激活，领航辅助禁止实线换道、需具备限速控制能力。强化驾驶员主体责任，要求系统具备手部与视线脱离检测，异常时报警并可控退出，多次违规则临时禁用。建立“场地+道路+文件”三层验证体系，新增施工区、侧翻车等本土复杂试验场景，规范数据记录与用户培训要求，杜绝“零接管”等夸大宣传。
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该标准填补了我国组合驾驶辅助系统产品安全基线空白，将为行业准入、质量监督和事后追溯提供关键技术依据，标志着我国智能网联汽车管理从鼓励创新进入“规范发展与安全优先”并重的新阶段。其既与国际标准接轨，又通过本土场景优化、驾驶员责任强化等创新，破解了系统能力不均、用户误用等行业痛点。刚性约束企业宣传与产品安全设计，倒逼技术升级，同时明确用户使用边界，提振消费信心。标准将推动行业从“功能内卷”转向“安全深耕”，为智能网联汽车产业高质量发展筑牢制度保障。
3 “人工智能+”战略蓝图赋能全域
2025年8月21日，国务院发布《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》，明确以数据资源、产业体系和应用场景优势为基础，通过系统性布局加速人工智能与经济社会各领域深度融合。《意见》提出分阶段发展目标：到2027年，实现人工智能与科学技术、产业发展、消费提质、民生福祉、治理能力等六大领域广泛融合，新一代智能终端和智能体应用普及率超过70%，智能经济核心产业规模快速增长；到2030年，人工智能全面赋能高质量发展，应用普及率提升至90%，智能经济成为重要增长极；到2035年，推动我国全面步入智能经济和社会发展新阶段，为社会主义现代化建设提供支撑。
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该《意见》是我国推动人工智能与经济社会深度融合的顶层设计文件。作为继“互联网+”后的国家级战略，其立足我国场景与产业优势，实现从技术突破到全要素赋能的跃升。其分类施策、供需协同的思路，既推动传统产业升级、培育未来产业，又通过民生场景普及惠及全民，同时筑牢安全与治理底线。政策将加速AI与实体经济深度耦合，催生新质生产力，其中将“智能网联汽车”明确列为新一代智能终端和消费新业态的重点，将驱动汽车产业向智能化、生态化加速演进。
4 智能网联汽车全生命周期监管补位
2025年2月28日，工信部和市场监管总局联合发布《关于进一步加强智能网联汽车产品准入、召回及软件在线升级管理的通知》。该《通知》聚焦组合驾驶辅助系统与OTA升级，构建“准入-召回-升级”全链条监管体系。准入端新增相关技术参数备案，纳入生产一致性管理，已准入车型需限期补报材料；召回端深化安全沙盒监管，健全事故事件报告与研判机制；OTA升级实施分类管理，明确备案要求，跨部门建立信息共享与联合监管机制。同时压实企业主体责任，规范营销宣传，禁止功能夸大误导。
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新规构建了覆盖产品全生命周期的监管框架，兼顾技术创新空间与安全风险防控。以L2级系统为切入点，聚焦最普及且风险隐患突出的领域，通过参数申报、沙盒测试等手段强化事前预防，避免“一刀切”制约技术发展。新政将倒逼企业强化测试验证与合规能力，减少安全风险，提振消费信心。该政策为智能网联汽车行业提供了清晰、可预期的规则，将推动产业从“野蛮生长”转向“安全与创新并重”的高质量发展阶段。
5 双积分政策与时俱进促产业深度转型
2025年11月10日，工信部发布《关于2026-2027年度乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分管理有关事项的通知》。其中主要调整如下：一是明确新能源汽车积分比例和分值要求，2026年度、2027年度的新能源汽车积分比例要求分别为48%和58%，新能源乘用车标准车型分值较上一阶段平均下调50%；二是调整新能源车型技术指标要求，纯电动车型需续航超300公里方可获积分，首次引入低温续航调整系数，燃料电池车强化功率密度、-30℃启动等要求；三是其他顺应产业发展新形势的调整，具体包括提高低油耗车型奖励幅度、延续小规模企业核算优惠、延续循环外技术核算优惠。
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该《通知》是“双积分”政策持续收紧的关键一步，标志着行业管理从规模扩张导向转入“质、量并重”的深度转型阶段。政策以“提比例、精考核”为核心，从规模导向转向技术提质，精准破解新能源汽车低温续航等消费痛点。阶梯式积分要求倒逼车企加速电动化转型，技术指标升级引导行业深耕热管理、能效优化等核心领域。新政既巩固新能源汽车产业优势，又加速落后产能淘汰，推动行业从“续航内卷”转向“综合性能比拼”，为产业高质量发展与双碳目标实现筑牢制度支撑。
6 汽车流通消费改革试点破冰全链条
2025年1月24日，商务部等八部门联合发布《关于开展汽车流通消费改革试点工作的通知》，计划在2025-2027年，于全国范围内组织开展汽车流通消费改革试点。《通知》聚焦汽车流通消费全链条，明确五大任务：一是优化限购限行、壮大智能网联新能源汽车消费，促进汽车与商旅文体健融合；二是推进二手车经纪转经销，完善检测估值体系，提升流通效率；三是规范汽车改装、赛事、房车露营等后市场业态，培育汽车文化；四是发展“互联网+回收”，完善报废车拆解与零部件再制造体系；五是构建汽车全生命周期信息平台，推行电子合同与数字化服务。
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该项政策旨在通过地方先行先试，探索破除制约汽车流通消费的体制机制障碍，标志着中国汽车市场政策重心正从单纯刺激新车购买，转向全面激活全生命周期流通消费。新政直面二手车流通堵点、报废回收短板和后市场发育不足等长期问题，旨在打通汽车消费“买、用、转、废”的全链条，释放被抑制的巨大存量市场潜力，有望与新车消费形成良性互动。采用“地方试点、全国推广”的务实路径，避免了“一刀切”风险，为后续全国性政策优化积累经验、提供样本。
7 超豪华车消费税率先“油电同权”
2025年7月17日，财政部和税务总局联合发布《关于调整超豪华小汽车消费税政策的公告》。此次超豪华车税收调整主要涉及三个方面：一是征收价格区间从此前的“每辆零售价格130万元（不含增值税）及以上”下调至“每辆零售价格90万元（不含增值税）及以上”；二是对纯电动、燃料电池等没有气缸容量（排气量）的超豪华小汽车在零售环节征收消费税；三是对纳税人销售二手超豪华小汽车不征收消费税。
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此次消费税调整通过“降低起征点”和“明确免税项”，在加强引导合理消费、促进社会公平的同时，也增强了税制的科学性与规范性。近年来，随着技术进步与规模效应，部分豪华车型价格下探，原130万元的门槛已不能完全覆盖“超豪华”范围。新政将门槛降至90万元，是适应市场现状、确保税收调节力度与收入稳定的必要举措。将纯电动等新能源豪华车明确纳入征收范围，消除了因动力形式不同而产生的税收差异，使得所有类型的超豪华汽车在税收政策上“一视同仁”。明确二手车交易免税，不仅符合消费税仅对初次销售征税的原理，避免了重复征税，也有助于规范并激活高端二手车市场。
8 二手车出口新政引领高质量出海
2025年11月14日，商务部和工信部等四部门联合发布《关于进一步加强二手车出口管理工作的通知》。该《通知》聚焦规范秩序与促进发展，核心内容包括三方面：一是严控新车以二手车名义出口，2026年1月1日起，注册登记不满180天的出口车辆需提交生产企业售后确认书，否则不予发证；二是强化合规监管，规范出口许可证填报，建立企业信用评价与动态退出机制，明确不诚信行为负面清单；三是优化产业支持，支持企业开拓多元市场、建设海外服务网络，完善“一站式”出口配套体系，严格改装车出口合规审查。
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新政直击行业“0公里二手车出口”等乱象，通过180天注册期门槛、信用监管等措施筑牢合规底线，避免扰乱国内外市场秩序。同时兼顾产业发展需求，以配套服务与市场开拓支持赋能企业，推动行业从“规模增长”转向“价值增长”。其“严管+赋能”的思路，既维护中国汽车国际口碑，又为二手车出口标准化、规范化奠定基础，助力汽车产业国内国际双循环，实现新车与二手车出口协同发展。
9 “最严电池安全令”重塑安全价值观
2025年3月28日，工信部发布GB 38031―2025《电动汽车用动力蓄电池安全要求》。该强制性国标将于2026年7月1日起实施，其核心升级主要体现在以下三个方面：一是热扩散要求从“起火前5分钟报警”提升为“不起火、不爆炸”，明确整车测试条件与烟气防护要求；二是新增底部撞击测试，以150焦耳能量模拟异物撞击，要求电池包无泄漏、不起火；三是新增快充循环后安全测试，15分钟快充型电池经300次循环后，外部短路测试需达标。标准覆盖电池单体与系统多维度安全场景，强化极端工况防护。
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新国标被业内称为“史上最严电池安全令”，首次将“不起火、不爆炸”从企业技术储备上升为强制性要求，这不仅是技术标准的升级，更是对新能源汽车产业链的重构。从材料创新（如高耐热电解液、陶瓷涂层隔膜）到系统集成（如智能热管理算法），行业需以“安全”为原点，推动全链条技术迭代。与此同时，新标准对钠离子电池、锂金属电池等新型储能装置的兼容性，也为技术多元化发展预留空间。新国标以强制性手段筑牢动力电池安全底线，标志着中国新能源汽车产业从“规模扩张”转向“质量驱动”，为行业可持续竞争与消费者安全提供了关键保障。
10 汽车数据出境新规筑牢安全防线
2025年6月13日，工信部和网信办等八部门联合发布《汽车数据出境安全指引（2025版）（征求意见稿）》。该指引将数据出境行为界定为境内数据传输至境外、境内存储数据被境外调取、境外处理境内个人信息三种情形。根据数据类型及规模建立三级管理路径：重要数据或累计超100万人个人信息（不含敏感）需申报安全评估；特定规模个人信息可选用标准合同或认证；跨境合同履行、安全漏洞修复等九类情形豁免申报。文件细化研发设计、生产制造、驾驶自动化等六大场景的重要数据判定规则，明确自动驾驶算法源代码等28类数据项的管理要求。
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这份《指引》标志着我国汽车数据监管从“原则性要求”迈入“精细化、场景化”的新阶段。一方面，通过明确的清单和规则，极大降低了企业的合规不确定性，为智能网联汽车的研发和出海提供了稳定的制度预期；另一方面，专门设置的安全漏洞修补等豁免条款，体现了监管的务实与智慧，在守住安全底线的同时兼顾了产业效率与公共安全。总体而言，这是平衡数据安全与产业发展的一次重要尝试，旨在为蓬勃发展的中国汽车产业，尤其是智能网联汽车全球化，构建一条规范、透明、高效的“数据跨境通道”。
