两会｜德勤中国主席蒋颖：建议提升碳市场国际兼容性，优化数据跨境流动管理

她建议，对标国际规则完善碳市场MRV体系，稳妥推进总量与强度双轨衔接；同时，针对自贸区数据出境负面清单执行中的短板，进一步明确监管标准，提升数据流动便利化水平；在支持企业出海方面，蒋颖提出应从顶层设计、资源整合和服务升级入手，系统性优化“走出去”公共服务体系。

图片来源于网络，如有侵权，请联系删除

蒋颖指出，随着欧盟碳边境调节机制（CBAM）于2026年全面实施，并计划向化工及聚合物领域扩围，碳市场规则已成为影响我国出口竞争力的重要制度变量。然而，我国碳市场虽已建立基本框架，但在MRV（Monitoring,Reporting,Verification，监测、报告、核证）完整性、核算边界、履约规则和碳价机制方面，与欧盟等国际成熟体系仍存在结构性差异，这些差异在CBAM框架下被直接转化为企业的碳价补缴成本与合规不确定性。

围绕提升我国碳定价规则和结果的国际可认定性与可衔接性，她提出四项建议：一是对标国际完善重点行业MRV体系，强化计量与核查规范；二是稳妥推进总量与强度双轨衔接，使总量控制成为对外制度接口；三是提升企业数字化碳管理与公共服务支撑水平，增强不同规则口径的数据转换能力；四是构建分阶段国际互认与衔接路径，增强规则协同能力。

为促进数据跨境安全依法有序流动，中国多个自由贸易试验区根据《促进和规范数据跨境流动规定》等政策，制定了数据跨境的负面清单。蒋颖表示，“负面清单”已成为我国管理企业数据出境的重要制度，然而各地在清单执行过程中存在不同维度的政策短板，给企业数据出境合规带来难度。例如负面清单外数据出境的管理办法不够透明，各负面清单覆盖的行业领域有限，指导性文件的查询和使用不够便利等。

对此，她建议明确负面清单外场景的监管标准，进一步提升自贸区数据流动便利性。同时，应加快负面清单的更新节奏，对于未覆盖的领域和自贸区之间如何互相参照，要尽快出台实操办法。此外，蒋颖表示，应进一步优化政策咨询与指导服务，尽快推出更便利的合规工具，让企业少跑路，力争向“最多跑一次”看齐。

中资企业出海发展也是蒋颖今年关注的重点议题。她指出，在外部环境挑战加大的趋势下，企业出海规模的壮大、出海模式的迭代更新催生了日益增长的精细化、专业化服务需求，对海外综合服务体系提出了更高的要求。但是，当前我国海外综合服务体系存在供需欠匹配、服务链条不畅、资源配置效率不高等问题。

蒋颖认为，这亟须从顶层设计、机制创新和服务升级三个维度加以优化完善。具体来看，她提出三项建议：第一，完善公共产品评价和反馈机制，提升公共产品的针对性与实用性；第二，强化境内外服务资源整合，健全跨境服务生态圈；第三，提升地方平台精准服务能力和差异化定位，促进服务供需高效匹配。