人民大学报告解读地方发展目标：经济大省挑大梁，改革聚焦内生动力

（原标题：人民大学报告解读地方发展目标：经济大省挑大梁，改革聚焦内生动力）

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2026年是“十五五”规划开局之年，党的二十届四中全会对“十五五”规划做出了重要部署，前不久春节前各个地方围绕这个主题召开了地方的两会，在各省两会中各地都对本地区过去一年经济发展状况以及未来一年的经济发展目标做出了安排。

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在3月1日举行的CMF宏观经济热点问题研讨会（第115期）上，人民大学国家发展与战略研究院的副院长刘晓光代表课题组发布了CMF中国宏观经济专题报告。

2026年2月春节前，地方31个省市区已经全部召开了地方两会，也确立了整个地区经济发展目标。报告经过梳理发现，2026年地方两会经济发展目标出现了八个方面的变化。

一、地方经济增速目标总体下调，经济大省挑大梁作用凸显。关于经济增速目标，总体看地方经济增速目标有所下调或者与2025年持平，按照2025年GDP规模加权平均下来总体下降了0.3至5%的水平。

规模前十的经济大省增速目标设定相对偏谨慎，有所下调，但整体仍在5%及以上。如果综合考虑地方目标与加权目标，2026年经济大省“挑大梁”的作用将更加凸显，值得重点关注。

二、地方设定的消费目标偏低，提振消费、扩大内需优先级不足。各地方设定的社会消费品零售总额增速目标主要集中在4%-5%区间，该目标虽高于2025年全国实际增速3.7%的水平，但总体仍下调了约1个百分点。究其原因，通过对各地区2026年目标、2025年目标及实际情况的对比分析可以发现，2025年各地普遍制定了较高目标，但基本未能实现。基于上述评估，提振消费仍需全国性政策持续发力，这是对消费目标的基本解读与判断。

三、地方设定的投资目标下调，但加力推动投资止跌回稳。地方设定投资目标有所下调，重点都在加力推动投资止跌回稳。2025年全国投资出现了比较明显的负增长，一半以上的省份投资出现负值，有些省份的跌幅还比较大。今年目前已公布投资目标的省份都保持了正增长的状态，当然也有一部分省份没有明确目标，从已公布的情况看普遍高于去年投资的实际情况，但总体上还是下调了2个百分点，尤其是一些债务重点省份的投资目标下调幅度更大一些，但所有的省份都旨在推动投资止跌回稳，从这个角度上今年投资的状况会好于去年的实际情况。

四、关于外贸，地方恢复设定外贸目标，显示应对外部冲击的信心回升。经过2025年韧性的表现之后，2026年部分大省恢复公布了外贸目标。例如，广东省将2026年进出口总额增速目标设定为3%左右，较2025年“稳量提质”的定性表述、未设明确数字的做法有明显提升，这显示出出口预期有所改善，市场信心有所增强。

五、地方工业增速目标总体维持高位，但普遍收敛了预期。工业增加值增速目标主要集中在6%―6.5%区间，该区间相较于经济增速及消费、投资目标总体仍维持较高水平，但普遍有所下调，且低于2025年各地区工业实际增速。在此状况下，部分地区工业运行情况可能出现新的问题与变化，值得高度关注。

六、地方财政收入目标继续保持低位，显著低于经济增长目标。地方财政收入目标继续保持低位，今年保持基本平稳，总体下调0.4个百分点。主要各地方来看目标主要集中在2%至4%区间，有部分省份偏高，但大部分处在较低的区间，这一水平处于高于2025年全国收入的实际增速，但也有所下调。从地方财政收入来看，今年还是一个相对偏谨慎的预期，安排的各项促消费、稳投资的政策也会偏保守一些。

七、地方就业目标基本稳定，或需关注环渤海地区城镇就业。今年31个地区公布的地方就业目标基本稳定，需要关注部分地区的城镇就业情况。大多数省份的新增就业和失业率目标是保持不变的，体现了就业优先的政策导向。城镇调查失业率目标相比2025年基本持平，主要集中在5-5.5%区间，20多个省份将2026年的目标设定在5.5%左右。但需关注部分地区的就业情况变化，环渤海地区部分省市区城镇新增就业目标出现下调，重点地区就业形势值得密切关注。

八、地方物价目标保持稳定，均为2%左右，与2025年一致。从物价看，各省份物价目标基本一致，锚定2%中枢不变，但实际需求不足与物价低迷的问题仍待解决。地方层面政策抓手相对有限，主要依赖全国层面政策发力，如货币政策能否加快降准降息节奏、财政政策能否更加积极以切实稳定物价。

刘晓光表示，2026年作为“十五五”规划开局仍期待相对更高更强劲的经济增长。2026年中国经济会逐步升温，实际GDP增速和名义GDP增速实现双回升，呈现前低后高的走势，实际增速从4.5%回升到5.1%，名义增速回升幅度更大，将从3.7%回升到5.6%，这是相对乐观的预期。

刘晓光强调，当前，地方需要通过改革来增强经济的内生动力：一是深入整治内卷式竞争来推进全国统一大市场建设，来形成良好的市场秩序，这种整治内卷式竞争对供需再平衡尤为重要；二是推进要素市场化改革，因为发展新质生产力数据技术等要素的高效流动和优化配置至关重要；三是有的地方也提出了深化财税体制的改革，比如广东就提出了深化省以下财税体制改革，加强财政资源和预算的统筹，实施省级财政专项资金安排使用奖励机制，推动增量转移支付资金这些资源要素向效率高、干得好的地方倾斜，壮大地方税源，这是积极的探索。