7大关键词 2026年政府工作报告释放了哪些国资、产业政策信号

（原标题：7大关键词 2026年政府工作报告释放了哪些国资、产业政策信号）

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经济观察报 记者 王雅洁

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3月5日，十四届全国人大四次会议在人民大会堂开幕，国务院总理李强向大会作政府工作报告（下称“报告”）。报告中对国资、企业、产业方面的表述，得以让我们观察2026年国资国企改革、企业制度建设和产业发展的新动向。

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关键词：深化国资国企改革方案

报告原文：制定和实施进一步深化国资国企改革方案，推进国有经济布局优化和结构调整。

经观说：国资国企改革正步入深水区。2026年政府工作报告明确指向“制定和实施”系统性方案，意味着国资国企改革从多点突破转向顶层设计与执行闭环。推进国有经济布局优化，核心在于推动资源向战略性新兴产业、国家安全关键领域集中，同时清退低效无效资产，这既是有进有退的战略取舍，也是国有资本功能重塑的关键一步。

结构调整则暗含双重整合路径，专业化整合减少同业竞争，产业化整合打造现代产业链龙头。方案能否在混合所有制改革、市场化经营机制等体制机制性改革上取得实质性突破，将直接决定这场改革的含金量。（经济观察报记者 王雅洁）

关键词：完善中国特色现代企业制度

报告原文：完善中国特色现代企业制度。

经观说：现代企业制度正从“形似”走向“神似”。“完善中国特色”这一限定词尤为关键――既非照搬西方范式，也非退回传统管制，而是在坚持党的领导与公司治理相统一的前提下，探索产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的实现路径。这意味着董事会建设、市场化选人用人、差异化考核等机制将加速落地，国企治理有望从行政化向法治化实质性切换。（经济观察报记者 王雅洁）

关键词：大力弘扬企业家精神

报告原文：大力弘扬企业家精神，促进年轻一代企业家健康成长。

经观说：区别于以往对企业家这一群体的泛化表述，此次明确指向年轻一代企业家，既是对代际传承焦虑的回应，也暗含对创新容错、产权保护、公平竞争等制度土壤的呼唤。促进年轻一代企业家健康成长，不仅需要正向激励，更依赖法治化营商环境对产权与契约的刚性保障，这才是企业家精神得以涌流的底层逻辑。（经济观察报记者 王雅洁）

关键词：进一步扩大高水平对外开放

报告原文：进一步扩大高水平对外开放。坚持合作共赢，稳步扩大制度型开放，拓展国际循环，以开放促改革促发展。积极扩大自主开放。以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，进一步扩大增值电信、生物技术、外商独资医院等领域开放。

经观说：制度型开放正在向纵深推进。“稳步扩大”这一定调，既回应国际环境复杂化的现实约束，也表明开放节奏将服务于改革深度与安全的动态平衡。区别于商品和要素流动型开放，制度型开放的核心在于规则、规制、管理、标准等制度层面的对接与重塑，这意味着新的一年，营商环境优化有望深入到竞争中性、产权保护、监管一致性等深层议题。

“积极扩大自主开放”释放出的信号是，主动设计而非被动接受，以我为主而非单向回应。以服务业为重点突破口，既契合中国产业结构升级，也回应全球服务贸易的增量空间。增值电信、生物技术、外商独资医院等领域的点名开放，指向的正是此前外资准入的敏感地带，释放的是可预期的制度承诺。以开放促改革促发展，通过外部竞争压力激活内部体制弹性，在双循环格局中提升中国经济的全球竞争力。（经济观察报记者 王雅洁）

关键词：高质量推进高标准农田建设

报告原文：严守耕地红线，严格占补平衡管理，高质量推进高标准农田建设，加强黑土地保护和盐碱地综合利用。

经观说：“严守耕地红线”与“严格占补平衡管理”并提，意味着耕地保护走向实质管控，占补平衡更强调质量相当、生态匹配，遏制“占优补劣”的形式主义。高质量推进高标准农田建设，标志着农田基础设施将向集中连片、旱涝保收、稳产高产的现代化农田体系加速成型。

黑土地保护与盐碱地综合利用形成对照，前者是抢救性守护，后者则是向边际土地要增量的战略进取，一守一攻之间，彰显的是藏粮于地、藏粮于技的系统思维。（经济观察报记者 王雅洁）

关键词：培育壮大新兴产业和未来产业

报告原文：培育壮大新兴产业和未来产业。实施产业创新工程，鼓励央企国企带头开放应用场景，打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业。建立未来产业投入增长和风险分担机制，培育发展未来能源、量子科技、具身智能、脑机接口、6G等未来产业。

经观说：新兴产业与未来产业分而述之，暗含清晰的技术梯度，前者指向已具备产业化条件的集成电路、低空经济等领域，重在壮大成势，后者聚焦量子科技、具身智能、脑机接口等前沿方向，重在培育孵化。

央国企的角色定位，也有了新意，比如“带头开放应用场景”的提法，更强调发挥需求侧牵引作用，以重大工程、核心装备、关键场景的开放，为技术迭代提供真实试验场和初始订单。这一模式既有利于规避行政化选项目的偏差，又以市场机制筛选真正具备工程化能力的技术路线，是更为成熟的市场化表达。

“投入增长和风险分担机制”的配套设计，是在为未来产业铺路。未来产业周期长、不确定性高，单纯财政输血难以为继，建立政府引导、市场主导、多元参与的投入格局，以风险共担机制撬动社会资本敢投愿投，才能摆脱相关融资困境。（经济观察报记者 王雅洁）

关键词：扩大双向投资合作

报告原文：扩大双向投资合作。深化外商投资促进体制机制改革，保障外资企业国民待遇，实施新版鼓励外商投资产业目录，促进外资境内再投资、扩大本地化生产。

经观说：“扩大双向投资合作”的提法，表明既欢迎外资流入，也支持中企出海。深化外商投资促进体制机制改革，意味着外资管理的进一步优化，制度型开放的内涵也在不断扩充。“保障国民待遇”写入报告，回应的是外资企业的核心关切。这预示着公平竞争审查、负面清单瘦身、政府采购平等对待等举措落地可期。

“促进境内再投资、扩大本地化生产”的措辞，区别于新设项目的增量思维，激活存量外资的利润再投资、研发中心本地化，还能规避跨境资本流动波动。

新版鼓励目录导向的调整，或许意味着发展的逻辑正在从规模扩张转向质量提升，引导外资进一步流向高端制造、现代服务业、绿色低碳等领域。（经济观察报记者 王雅洁）