全国人大代表、河南证监局局长牛雪峰：建立上市公司异常经营线索发现机制 增强监管执法有效性
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（原标题：全国人大代表、河南证监局局长牛雪峰：建立上市公司异常经营线索发现机制 增强监管执法有效性）
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2024年全国两会，全国人大代表、河南证监局局长牛雪峰带来了三份建议，涉及建立上市公司异常经营线索发现机制、科技创新类债券、期货市场等。他建议，完善跨地区、跨部门联动协作和数据共享机制，打造政务大数据管理和服务平台，统筹归集涉及上市公司经营管理的数据资源，及时查处违规问题，增强监管执法有效性，提高上市公司质量。
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牛雪峰表示，近年来，我国上市公司数量显著增长，质量持续提升，在促进国民经济发展中的作用日益凸显。同时，上市公司经营和治理不规范、发展质量不高等问题仍然比较突出，由于上市公司违规造假行为往往呈现模式复杂、手段隐蔽、动机多样等特点，发现和查处难度较大。
牛雪峰建议，为及时查处违规问题，提高上市公司质量，应加强顶层设计，建立国家层面的跨地区、跨部门联动协作和数据共享机制，打造政务大数据管理和服务平台，统筹归集涉及上市公司经营管理的数据资源，实现数据的汇聚整合。同时，加大科技监管建设的投入，优化风险指标体系，丰富风险监测维度，完善数据分析模型，运用人工智能、云计算等技术手段对数据进行交互验证分析，更加及时精准识别异常现象，增强对上市公司违规行为、潜在风险的监测预警能力。
在另一份建议中，牛雪峰表示，科技创新公司债券与科技创新票据相比，对科技创新主体类的主体认定标准存在差异，对科技创新用途类的用途认定范围存在差异。建议统一交易所市场和银行间市场科技创新债券认定标准，以推动科技创新企业更好利用债券融资工具，促进社会资金更加直接精准流入科技创新领域，包括统一科技创新主体发债支持标准，鼓励科技创新企业利用债券市场融资。统一科技创新用途认定范围，支持企业将募集资金投向科技创新领域。统一募集资金用途投向科技创新领域比例等。
在期货市场方面，牛雪峰表示，为进一步发挥期货市场独特市场机制和经济功能，更大程度助力我国实体经济高质量发展，建议落实期货市场合约品种上市注册制，加快建设与我国特色现货实际相适应的期货市场产品体系。建立完善大宗商品期现价格监测和治理体系，充分利用客观真实价格信息服务宏观调控，探索建立期现市场统一数据平台，有效整合大宗商品生产、流动、进出口等各环节信息，打破跨市场信息壁垒，及时发现、预警和研判潜在市场风险，提升市场监管效能。支持产业、企业充分利用期货市场，促进产业链、供应链安全稳定，进一步优化套期保值会计制度准则，对企业开展套期保值行为出台统一认定标准，提高国有企业套期保值的政策灵活度，为国有企业参与衍生品交易营造宽松的监管环境。支持更大力度开展“银期保”种收项目，服务农业高质量发展，推动“银期保”种收模式在更广区域进行试点推广，引导政府参与并提供补贴，为农户提供从种到收的全流程风险管理服务；引导保险公司结合该模式对传统种植业农业保险方案进行优化，以测产结果和农户实际情况进行理赔，推动农业保险和农户现货贸易相衔接等。
责编：万健�t
校对：祝甜婷
