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(原标题:国资创投考核“松绑” 单项目可100%亏损)图片来源于网络,如有侵权,请联系删除
经济观察报 记者 蔡越坤图片来源于网络,如有侵权,请联系删除
在国资创投领域深耕多年的任明发现,以往的国资考核机制与早期科技项目投资的高风险、长周期特点存在一定错位,导致创投行业陷入“不敢投”“怕投错”的困境。
任明是西安财金投资管理有限公司(下称“西安财金”)的副总经理。他所在的公司是西安市国有金融资本管理运营专业化公司,目前受托管理西安多只国资投资基金。
如今,政策的调整为创投行业带来了“转机”。随着政府引导基金考核的“松绑”,多地政府引导基金纷纷建立了单个项目100%容亏等容错机制。在这样的政策支持下,国资创业投资氛围明显转变,从“不敢投”转向“更敢投”,国资LP(有限合伙)投资正迎来新的发展机遇。
2025年6月21日,湖北省政府种子基金成立,为初创企业提供更有力的资金支持。同时发布的《湖北省重构政府引导基金体系工作方案》(下称《工作方案》)提出,允许单个投资项目“100%亏损”。无独有偶,经济观察报记者关注到,2025年以来,四川省、广州市均曾提出政府引导基金投资时单个企业(项目)最高允许100%亏损。
任明认为,多地出台的创投尽职免责、100%容亏等容错机制,是政府及国资母基金在鼓励创新、宽容失败、积极营造良好创投氛围方面的重要举措,创业投资特别是早期投资和创新型项目具有高风险、高回报、长周期的特点,需要建立符合创业投资规律的机制,既要“算总账”,对整体投资组合开展长周期考核评价;还要“算大账”,考核评价以功能作用发挥为核心,兼顾效益回报等要素,不以单纯追求财务回报为目标,从而解决国资创业投资出现“不敢投”“不愿投”等问题,打造适应创新发展要求的创业投资生态。
在基石资本基金运营部负责人杨杰看来,国资创投考核逐渐“松绑”,一方面有效解决了国资子基金“不敢投”的问题,激活了早期投资市场。传统国有资本考核过度强调“保值增值”,导致管理机构回避早期项目。多地建立的“尽职合规责任豁免”制度,可有效消除投资人员和决策人员的顾虑。另一方面,考核“松绑”可以引导资本流向硬科技领域,促进科技创新与产业升级。扩大对未来产业的亏损容忍度,实际上是地方政府对产业政策导向与战略赛道布局的一个重要支持措施,能够有效促进国有资本通过子基金更好地流入存在客观高风险的硬科技领域,提升国家整体科技竞争力。
考核“松绑”
2025年以来,国资投资领域迎来重大变革,不再忌惮“血本无归”。
按照《工作方案》,未来湖北将明确建立以政府引导基金为主、政府引导基金与国资基金协同发力、国资基金撬动放大的机制,形成“从0到1”允许亏损、“从1到2”保本微利、“从2到N”实现盈利的良性循环,更加有力引导资本投早、投小、投长期、投硬科技。
湖北省并非首个政府引导基金允许单个项目“100%亏损”的省份。
5月19日,四川省人民政府办公厅正式发布《四川省推动创业投资高质量发展的若干措施》(下称《若干措施》)。《若干措施》主要有四大亮点:松绑基金考核,着力营造敢投愿投氛围。其中,政府引导基金和国资基金投资损失容忍率最高60%,对于投资种子期企业或未来产业的基金,可进一步提高至80%,单个企业(项目)最高允许100%亏损。
2025年2月份,广州开发区国有资产监督管理局发布《广州开发区(黄埔区)科技创新创业投资母基金直接股权投资实施细则》(下称《细则》)的通知。其中,最受关注的政策与风险容忍机制有关。《细则》第三十二条规定,允许种子直投、天使直投、产业直投分别出现最高不超过各类别投资总额50%、40%、30%的亏损,种子直投、天使直投单项目最高允许出现100%亏损,按照直投资金投资整个生命周期进行考核。
对2025年政府引导基金考核的变化,杨杰告诉经济观察报,制定允许单个投资项目出现较大亏损甚至100%亏损的政策,主要是为了支持种子和天使项目等早期科技项目或者战略性新兴产业,主要考虑因素有以下三点:
首先,早期科技创新项目天然具有高风险特性,因为此类项目普遍存在技术不成熟、市场未验证、商业模式待探索等特点,失败率显著高于成熟企业。这是科创规律的客观性决定的。
其次,硬科技(如生物医药、量子科技、机器人等)研发周期长、投入大,且技术路径可能失败,需要市场投资者有更高的亏损容忍度,才能真正促进一批优质科创企业在长期资本的支持下脱颖而出。
最后,也是市场失灵与政府角色补位的需要。社会资本因风险厌恶不愿投早、投小,导致早期科创企业融资难,政府出资部分通过风险托底机制撬动市场资源能够有效解决融资难问题。
综上来说,杨杰称,地方政府推动高容亏政策的目的是通过制度破壁将国有资金转化为真正“耐心资本”,以短期亏损换取长期产业竞争力。
“放权”和“减负”
6月21...